江苏规划：创新助推“弯道超越”

 

  服务机制创新 激活一池春水

 

  “联”字架起双向沟通桥梁。2012年，该局为确保服务片区效能再提升，实施了规划项目联动联审机制。由该局挂钩领导牵头联系，邀请市直相关单位、部门参与，及时沟通，主动上门，提前介入，确保片区重点、重大项目快速推进，极大地提高了规划审批效率。

 

  “预”字彰显服务型部门本质。《建设工程规划许可证预发证制度》的出台并实施，是该局改革创新工作的一项重要成果。预发的《建设工程规划许可证》（有效期为两个月）给建设单位预留了更多时间办理招标等施工前期手续。据了解，凡规划方案通过审批的项目，只需提供经批准的规划设计方案总图即可预先办理工程规划许可证。

 

  “通”字铸就高效服务品牌。该局针对中心城市重点项目建设推进过程中手续繁琐、效率不高等问题，制订并实施了市区重点项目规划直通服务制度，建立市规划局主要负责人与各区相关领导直接沟通、协调，当日会办、次日反馈的工作机制，减少环节，高效沟通，为重点项目推进提供高效、优质服务。

 

  服务方式创新 亮起方便“绿灯”

 

  坚持以“报建服务零距离、服务质量零差错、服务流程零障碍、服务对象零投诉”的“四零服务”为标准，全面推行免费代理报建服务、短信提示服务、报建绿色通道制度和24小时预约制度，是该局最早实施且沿用至今的改革创新成果。

 

  免费代理报建服务是主要针对机关、企事业单位和外来投资商对规划报批程序不了解、办理过程易走弯路等情况制订的一项制度。该市马陵中学学生的居住条件存在严重的安全隐患，学校急需建设新的宿舍楼。该局驻市行政服务中心窗口的代理报建员获悉情况后，当即与该校进行电话联系，次日，就与该校签订了规划免费代理报建服务委托书和承诺书。

 

  报建绿色通道制度主要针对市重点工程项目、实事项目、民营企业项目、政府保障性住房项目和投资在亿元以上的工业项目等。这些项目受理后即安排专人跟踪服务，无论项目审批材料进入哪一个流程，跟踪服务人员都会及时提醒相关分局和业务处室及时办理，确保在承诺的办结时间内完成项目审批。

 

  短信提示服务共分两类，一是向局领导报告窗口受理的项目名称和事项；二是向申报人告知，申报手续将进入某个流程、项目需补齐有关材料以及领取办结手续等情况。该市湖滨新城某房地产开发企业申报的项目急需办理下一步手续，因开发商未在市内，且电话一时无法接通，工作人员启用了短信提示服务，将下一步办理手续所需的材料及要求第一时间用短信告知对方，开发商开机后及时收到有关提示，并迅速安排工作人员与规划局联系，使项目审批得以及时办理。

 

  24小时预约制度旨在进一步强化服务意识，全方位、及时、高效做好规划服务工作。该局设立24小时预约服务电话，全天候受理服务对象的特殊规划服务需求。前不久，某建设单位在下班后拨打了预约服务电话，要求工作人员为他们加班办理项目审批。工作人员接到电话后迅速返回工作岗位，在做好预约服务登记和受理工作的同时，带领相关人员加班加点办理项目用地手续。

 

  自身建设创新 增添干事动力

 

  近年来，该局按照“注重长远、夯实基础、锤炼队伍、科学发展”的工作思路，着力在干部职工廉洁教育等方面创新制度、创新方法、创新手段，取得了明显成效。

 

  开展风险评估，超前预测，维护群众利益。该局制订了《宿迁市规划风险评估及处置意见》，用制度提升管理的规范性、科学性，切实维护群众利益。要求工作人员在规划方案审批前进入项目现场，征求各方意见和建议，分析项目周边存在的各种潜在风险，及时化解与相邻项目利益关系人可能产生的矛盾，切实做到不排除潜在风险的项目不批、矛盾化解不彻底的项目不批、群众满意度不高的项目不批。

 

  构筑廉政藩篱，超前预防，筑牢廉政根基。排查廉政风险、健全防控机制是该局创新自身基础建设工作的一大亮点。该局突破传统思维和习惯做法，将管理学中的风险管理理论和企业管理中的质量管理方法应用于反腐倡廉建设工作实际，组织全局开展“排查廉政风险、健全防控机制”工作，建立健全防控廉政风险机制。

 

  主要通过“找、防、控”3个环节建立有效防控廉政风险的新机制。通过“找”，识别工作中各个环节、各个岗位存在或潜在的廉政风险，建立牢固的思想防线；通过“防”，提高制度执行力，寻找积极预防廉政风险的途径，形成规范化、操作性强的防控模式，建立制度防线；通过“控”，把对权力的监督制约贯穿于行政和业务运行各个环节，控制、化解廉政风险。至今，全局未出现违规违纪行为。

 

  共建预防之堤，超前介入，确保高效廉洁。该局在承担古黄河水景公园建设时，创新监督方式，与市检察院建立了预防职务犯罪联动机制。为保证指挥部全体成员与施工单位廉洁自律，施工单位中标后，该局及时与其签订“市规划局重点工程（重大规划编制项目）廉洁责任书”，并按规定的工程造价比例向中标单位收取廉洁自律保证金，以防止工程建设中的不廉洁行为。该局还与市检察院建立了预防职务犯罪联动机制，制订了《宿迁市人民检察院、宿迁市规划局关于联合开展预防职务犯罪工作的实施方案》，签订《重点工程共同开展预防职务犯罪工作意见书》，组织全体干部职工签订廉洁自律承诺书。